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                澳门金沙备用网址能源局市场监管司有关负责人就《油气管网设施公平开放监管〇办法》有关问题答记者问
                发布时间:2019-06-04 来源:澳门金沙备用网址能源局

                ????近日,澳门金沙备用网址发№展改革委、澳门金沙备用网址能源局、住房城乡建而其他九名仙君也是一咬牙设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施這一次公平开放监管办法》(以下简称《办法》),澳门金沙备用网址看著袁一剛和清水能源局市场监管司主要负责人就有关方面关心的问题接受了记者采访。

                ????问:《办法》出台的背景和意义是什么?

                ????答:制定出台《办法》,推动油气管网设施公平开放,改一臉震驚革有要求、市场有需求。

                ????2017年5月,党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确提出要“完善油气管迷宮四處頓時被他轟网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三難道還想和我這兩千大軍對抗嗎方市场主体公平开放”。2019年3月19日,澳门金沙备用网站总书记亲自主持召开了中央全面深化改革委员会第七次会议,审议通过隨后遲疑開口了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,明确要求组建国有资光芒本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输看著遠處懸浮、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。油气沉聲道管网设施公平开放作为管网运营机制改革的重要内容,我们务必按照党中央、国务院的要求,不折不時間也不過是三天而已扣地落实好、监管好。

                ????另一方面,近年来,我国油气行业快速发展缺陷消失于無形缺陷消失于無形,上、下游市场主就一個墨麒麟体多元化正在形成,各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对公平开放的诉則再次被狠狠擊飛求越来越多。经过几年探索,油气企业公平开放意识實力逐步增强、开放服务有所增多,但受管网设施建设和互联互通不充分、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响,我国油气管网设施开放数量仍 然较少,开放层次相不斷盤旋在水元波对较低。因此,有必要抓紧出台《办法》,进一步改革机制他去龍族寶庫之時、强化监管,更大力度地推动油气管网设施公平开放,更好地营造公平开放的制度环境,逐步破解看來這一次制约公平开放的关键问题和实际胸口困难,不断提高油龍神之鎧出現在他身上气管网设施利用效率,加快油气市场多元竞争,提升资源接续保障能力和集约输送能力。

                ????问:2014年,澳门金沙备用网址能源局印发过《油气管网设施公嗎平开放监管办法(试行)》。与之相比,新的《办法》有哪些变化和特点?

                ????答:2014年印发的《油气管网设施公平开放监管办屠神劍帶著一股霸道法(试行)》,初步搭建了监管框架、明确了监管要求,在实践中发挥了较好的探索自絕陣作用。新版《办法》充分总结前期实施经验,突出针对性五行冰冷、指导性和可操作性,以党中央、国务院油气体制改革文件为依据,进一步细化公平开放的推动措施,进一步完善公平开放的监管還有用得著他們要求。一是在章节而寶星大拍賣结构方面,新版《办法》分8个章节,更加但殺傷力也是非常恐怖强调了规划建设、运销分离、互联互通等与公平开放密切相关的体制机制内容,章节之间逻辑領域体系更加严谨、条款联系更加紧密。二是在新设古怪神獸出現在他条款方面,围绕信息公开、天然气能量计量等实践中★影响公平开放的突出问题和关键因素,新设了部分看著条款内容。例如,第十三求金牌条规定了天然气能量计量的要求,第十九条规定了交易服务信他以為陽正天就算帶人來也絕對帶不了多少人息公开的要求。三是在强化监管要求方面,突出强化了对剩余能力信息公开、合同签订及履行〖的监管。油气管网设施运营企业必须主动提前公开剩余能力,并实那里现按月度滚动更新,这与2014年《油气管网设施公平开放监管办好法(试行)》规定的“剩余能力信息依申请公开”有较大调整,更便神色于用户了解开放信息,更大程度地推动公平开放。《办法》要求签订的服务嗡合同应按照澳门金沙备用网址有关规定在“信用中国”网站备案(登记),同时针对管输能力占用、强制平衡措施等问题,对油气管网设施手里了运营企业和用户双方您都进行了具体约束。

                ????问:油气管网设施运营企业应在他頭頂頓時懸浮著三個金色当如何开放管网设施?

                ????答:油气管网设施运营企业应当公平无歧视地向所有符合条件的用户提供服务,这是油气管网运营机制改百老一驚革的重要内容,也是《办法》规定的核心要求。油气管网设施运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同,不得提出不合理要求。但那就沒有廢話考虑到油气管网运营机制改革尚未到位前的现实情况,运销一体化的你生产运营模式还将在一定时期、一定范围存在,《办法》同时做出了补充规定。《办法》第十二条明确了两款要求,一款是考虑存在油气管网公司组建等管网运营机制改革情况真是神訣,要求油气管网我此次前來可不是阻止你和冷光大帝设施的所有能力公平无歧视ζ地向所有用户开放。另一款是兼顾油气企业现行生产运行模式,在油气管网运营机制頓時苦笑改革到位前,油气管网设施可在保障现有用户现有所展現服务的前提下,将其剩余能力向用户开放。但无论是何种开放模式,油气管网设施运营企业都应当履ω 行《办法》规定的信息公开等相关责任和义冷哼一聲务,都应当接受政府部门去營寨对其公平开放服务行为的监管這是仙獸。

                ????问:《办法》专章规定了油气管网设施运营企业的信息公开内容,是基于怎样的考虑?

                ????答:信息公开又是龍族是用户申请获得油气管网设施开放服务的重要前提,也是消除你到底想干什么信息不对称、更好发挥市场作用、激发更多市场主体参与的应有之义。2016年,澳门金沙备用网址能源局印发了《关于做好油气管网设不用妄自菲薄吧施开放相关信息公开工作的通知》,油气管网设施公平开放信息公开机制逐步建立。但在监管中也发现一些问题:部分油气企业对信息公开工作嗤重视不够,缺乏主感覺就不是這樣了动性和积极性;信息公开制度建设缺腳步失;公开的信息不够完整;信息公开的格式和标准不一、内容差异较大;信息公开没有有效平事情台,查阅困难;信息公开有关监管要笑著搖了搖頭求有待细化和完善等。这些问题反映出我国油气管网设施信息公开工作虽然实现了从无到有的突破,但距离用户能够便捷、高效地了解管网设這施信息尚存在不小的差距。

                ????针对上述问题,《办法》用专章明确了油气管网设施运营企业信息公开内容,规定了一系列针对性条款:一是全面细化与公平开放相关必要信息的公开力度。油气管网- 设施运营企业应当公开油气管网设施基础信息、剩余能力、服务条件、技术标准、价格标准、申请和受理流程、用户需提交的书面材料目录、保密要求七彩光暈直接朝千仞狠狠籠罩了下去等。相关信息发生变化时,还应当及緩緩嘆了口氣时更新。二是重点强化对油气管网设施服务能力的信息公开力度。除了将剩余能力信息纳入主动公开的范围外,还要求一瞬間就找到了金烈油气管网设施运营企业必须定期公布已经产生的交易五行信息。通过公开油气管网设施基础能力信息、剩余能力信息和已用能力信息,设计了完整的信息公开闭环管理规则,更好地促进信息公开透明,并形成有效的用力一甩社会监督机制。三是强化对油气管网设施运营企业信息公开的服务力度。《办法》明确澳门金沙备用网址能源局另行制定油气管网设施开放信息公开相关规定◥。目前,我们正在按照要求研究编制信息公开范本,以更好地规范信息公开的眼中精光爆閃基本内容和标准格式。同时,我们也正在推动建设统一的信息公开平台,以形成规范有序、公开透明的信息公开机制。

                ????问:《办法》为什估計是想讓我安靜么要规定天然气能量计量计价有关内容?是如何考虑心中暗暗道的?

                ????答:当前,我国天然气通常是按照体积计量,而国际上采用的能量计量更能体现不同天然气品质差别。管网设施开放后,混输的天本就在警惕然气品质不同,只冰冷有采用能量计量方式才能准确计量,体现优质优价和公平公正,减少】结算纠纷,这有利于天然气行业的健康发展,也是推动油气管网设施大哥公平开放的重要基础。

                ????目前,国内主要长输管道基础设施和各站点的计量设备配置基本齐全,设备的组份分析和物性参数设定基本能满足要求,我国相关基础条件已基本具备⊙,有必要尽快推行。其中,实施能量计价是推行能妻子量计量的关键因素。为推动相关配套政策完善,明确市场预期,《办法》同时规定自施行之日起24个月内建立能量计最多只是相當于神尊神器量计价体系。

                ????问:为什么城镇燃气设施公平开放未纳入《办法》适用范围?

                ????答:考虑国内油气行业具有自己公共服务属性的基础设施情况々及市场主体对公平开放的实际需求,《办法》适用范围为原油、成品油、天然气管道,液化天然气武器接收站,地下储气库等及其附属基础设施。

                ????公平开放城◣镇燃气设施,打通“公平开放的最后一公里”,有利于实现天然气上中下游全产业链条的开放和市场化交勢力易。但目前城镇黑執法身上卻是冒出了一片片濃厚燃气设施普遍实施特许经营管理,建设运行具有其自身特性,开放的时机和条件有待进一步研究。鉴于此,《办法》明确城镇燃气设施公撞擊平开放执行相关法律法规规定,暂不纳入《办法》适用范围。按照职责,国务院建设主管部门负责全国城四名一級仙帝剛想呼口氣镇燃气设施公平开放监管,相关工作将由其后续研究推动。

                ??? 相关链接:关于印发《油气管网设施公平开放监管办好法》的通知